释放更多教育改革红利丨福州教育“十三五”回眸

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。

编者按

“十三五”以来，福州市委、市政府高度重视教育发展，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展超越，围绕“补短板”“促发展”核心任务，创新教育发展模式，推进以优质、均衡为特征的内涵发展，坚持抓质量促公平、抓改革添活力、抓扶贫惠民生、创文明护安全，全面推进教育治理体系和治理能力现代化。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，“十三五”期间，福州教育为“办好人民满意的教育”交出了怎样的答卷？福州日报刊发系列采访报道，今日为第四篇，敬请阅读。

我们一起来看

“回眸‘十三五’ 教育交答卷”之四：

教育改革篇

办学新格局：

优质教育从“火车头”变成“动车组”

过去，

人们说起福州的好学校，

能排上名的几乎都集中在老城区。

然而，

随着城市人口、产业结构的变迁，

旧城区改造和新区开发不断拓展，

人们对教育资源布局提出新的需求。

海峡教育报讯  “十三五”以来，福州教育部门整体谋划全市高质量办学新格局，推进优质教育资源集团化、联盟化，破解区域之间、校际之间的发展不平衡不充分的难题，实现教育发展从“火车头”到“动车组”的转变。

钱塘小学教育集团是福州首家教育集团，采取师资互派、资源共享、统一教学、统一考核的管理模式，将钱塘小学优秀的师资力量、教育理念和教学模式辐射到集团内的3所学校。

集团同一法人，可以最大限度地调动每个校区的力量，统一管理形成合力。

鼓楼区教育局局长翁晖说，正是这种共生，既保持多样性，更使优质教育资源、优良校园文化、先进教育理念通过集团化形式辐射出去，实现了家门口学校的优质均衡。

2020年6月12日，市教育局出台《关于基础教育学校集团化办学的指导意见》，进一步推动福州优质基础教育资源共享共建。福州迎来一波集团化办学热潮，福州外国语学校教育集团、福州三中教育集团、福州幼教集团、福州则徐教育集团先后成立……格致中学全面托管二十二中、至一集团托管闽侯二中后，学校的办学效益均有显著提升。

据不完全统计，福州市中小学、幼儿园已有总分校、联盟、委托管理等不同模式的教育集团25个，教育“动车组”进一步壮大。

近年来，加强学校之间横向连接、学段之间纵向贯通的办学模式渐成主流。实施初中“壮腰工程”，福州市强化初高中衔接，积极推动城区“老八所”高中复办或联办初中，目前已有6所实现或确定复办、联办初中。

招考改革：

划出教育公平的起跑线

“十三五”以来，

均衡、公平成为

福州义务教育改革的关键词。

在全省率先组织英语中考人机对话考试；科学调整中招投档线促进生源均衡；热门民办校100%摇号，未录取按对口升学；公民办校同步招生、均衡分班……这些都是2020年福州中招、初招最新政策中呈现的亮点。

一方面，教育部门落实“市级统筹，以县为主”的义务教育管理机制，进一步明确义务教育管理权限，理清市教育局与各区教育局重复管理的义务教育招生工作职责；另一方面，统筹义务教育公办和民办中小学、户籍学龄人口和随迁子女招生入学工作，结合各县（市）区实际情况出台义务教育招生工作意见或办法，明确辖区各义务教育学校招生范围、条件、基本流程和具体步骤等并向社会公布。

为了缓解学前教育“入园难、入园贵”的问题，“十三五”以来，福州坚持贯彻“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办学体制，加大公办幼儿园建设的同时，通过政府购买服务等方式扶持普惠性民办幼儿园发展。据初步统计，2020年福州全市学前普惠学额覆盖率比2015年提升了48个百分点，公办学额覆盖率已达57.3%。同时，将公办园不低于30%的学额进行摇号，“十三五”期间，公办和普惠性民办幼儿园公开派位学额数从2016年的1.45万个提升到了2020年的2.9万个。

在职业教育方面，福州教育部门则深入进行职教产教融合改革，推进中职学校“学历证书+若干职业技能等级证书”试点，建设1至2个对接区域主导产业的专业群，新设跨境电子商务、养老服务与管理等专业，深化现代学徒制试点工作，打造高水平实训基地。

教师管理：

老师从“学校人”变“系统人”

都说“好老师成就一所好学校”，

教师队伍建设是

推动教育改革创新发展、

提升教育质量的关键。

2020年，福州市教育局将“校长教师绩效管理改革”和“教师县管校聘改革”列入“五项重点改革”之列。

教师“县管校聘”管理体制改革试点，是教师队伍建设的一项重大工程。早在2018年，福州市就出台了《关于深入推进福州市中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》。意见提出，福州市将把“县管校聘”管理体制改革与全面推行中小学校长教师交流轮岗、职称制度改革、教师资格制度改革等协同配套、联动实施。

2018年，福州市长乐区、闽侯县作为全省“县管校聘”的试点县区，“编制周转池”和全员竞聘上岗的做法取得明显成效。仅用两个月，长乐区就在全省率先完成改革，实现教师竞争择优、能上能下的师资配置格局。在先行试点基础上，这两年福州进一步深化改革，实现教师由“学校人”向“系统人”转变，推动教育均衡发展；教师由“人随编”向“编随人”转变，合理配置教师资源；教师从“要我干”向“我要干”转变，激发了教师队伍活力。

与此同时，福州实施校长教师绩效管理改革，加强对教师队伍的严管厚爱，在全省乃至全国范围率先出台《福州市班主任等级考评奖励实施办法》，福州市2.5万多名班主任每年能享受市财政专项列支的2亿多元“大红包”。

近年来，又紧锣密鼓出台《福州市普通中学提升教学质量正向激励实施办法（试行）》《福州市属学校教师年度奖励性绩效考核方案（试行）》等一系列方案，突出教学业绩导向，强化岗位责任，提高教师待遇，让优秀教师下得去、留得住、教得好。

以永泰县为例，一年安排教师培训经费超过400万元，2020年教师培训经费提升至教职工工资总额2%，并安排较大数额的专项经费，大力加码奖教奖学，深化教师绩效工资改革。

优质教育是吸引人才的法宝，也是城市综合竞争力的具体体现。2021年1月1日起，福州市将全面放开落户限制，实现落户、投靠“零门槛”。在这场人才抢夺战中，福州教育将如何发力？市教育局局长唐希表示，除了在招生上采取一些过渡性的安排以外，最紧迫的有两件事：一个是，加大学校建设力度，建立学位预警机制，“十四五”期间将建设约200所学校，新增20万个基础教育学位；再一个是，进一步优化教师补充和管理机制，完善“县管校聘”改革具体实施办法，探索通过人员总量控制管理等渠道增加教师总量，逐步缓解教师紧缺问题。