鼓励优质高中复办初中只是第一步

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    福州市教育局期望老八所能够以高中的站位，以先进教学理念带动引领初中教学，以其深厚的科学教育价值观规范初中办学。针对城区薄弱初中开展质量提升工程建设，加大名校辐射力度，让薄弱学校也能享受名校资源，名校托管的探索实践已经进入实质性实施阶段。借力省外国外优质教育资源，落地福州共建学校。探索建立一套能够全面反映学校教学教育质量的评价机制，评估表彰不同层级学校。2019年福州市五城区初中招生政策还未发布，目前仍执行2018年的相关招生政策。条件尚不成熟，公民办同步招生且不兜底的招生政策目前无法落地福州。

　　本报《教育》关于福州老八所“名校复办公立初中”系列报道推出后，作为主管部门的福州市教育局近日做出了回应。

　　“老八所复办初中只是第一步，下一步将推进名校托管，引入国内优质资源，国际化办学等更多利好惠及福州市民的教育工程。”福州市教育局有关负责人说，增加优质资源供给，是福州未来推动教育均衡公平的主要抓手。福州将加快教育布局结构调整，提高优质教育资源覆盖率，扩大教育公平受益面。

　　本土老牌高中拓初中学位借外力更多优质教育落地

　　“在特定历史条件下，上世纪90年代末初高中分设是应时而需的产物。”福州市教育局中教处处长陈善平解释说，当时随着高中教育普及，优质高中资源严重短缺，初高中分设有效地扩大了高中学位供给。例如福州一中的招生规模扩大了不止一倍，而其他老八所情况差不多。

　　“小学毕业生免试升学政策推行，也使部分生源相对好的区域孕育出一些优质初中，推动了这些学校的崛起。”陈善平说，初高中分设第一年，福州延安中学、福州十九中的考试成绩立刻提升一大截。“目前屏东中学、延安中学、十九中等优质公立初中已经成为公立初中的佼佼者。”

　　在初高中分设的背景下，福州民办初中也进入大发展阶段。“好生源和好学校相互成就，好学生选择好学校，而好学生自然会提高品牌的持续发展，对于优质学校的追求是人之常情。”陈善平认为，近年来民办初中的中考成绩日益亮眼，与他们自身努力分不开。

　　但是，民办初中办学存在的不足也是显而易见的。“忽视实验教学、课程体系建设薄弱、教学理念以及育人观念短视和功利等现象在这些学校都不同程度地存在。”有关方面负责人说，而这些方面恰恰又是老牌优质高中的优势。

　　“老八所在教科研体系建设、教学习惯等方面具有自身独到的经验，他们的课程体系建设扎实而且各有特色。我们期望老八所能够以高中的站位，以先进教学理念来带动引领初中教学，以其深厚的科学教育价值观来规范初中办学。”这位负责人说。

　　“教育需要高位嫁接。只有高起点办学，利用优质校的品牌影响力，推广其师资建设、管理机制等方面的成熟经验，才能推动区域内整体教育质量的平行提升。”他说，引导鼓励优质高中复办初中部只是第一步，针对城区薄弱初中开展质量提升工程建设，加大名校辐射力度，让薄弱学校也能享受名校资源，名校托管的探索实践已经进入实质性实施阶段。这也是近年来福州市优质高中“老八所”以不同形式重新开设初中部的动因。

　　根据有关方面提供的数据，随着城镇化脚步加快，二孩政策的落地，福州主城区学位紧缺的压力已经迫在眉睫。今年福州市的中考报名人数7万多人，而今年福州市的小学一年级在校生总数已经突破10万。

　　“未来，探索形式会更加多样化，所有的目的都是为了扩大优质教育资源供给，更好地满足日益增长的多样化教育需求。”教育局负责人说，老八所复办初中是教育所需，也是民生之需。因此，近年来不断有人大代表和政协委员建议一级达标高中复办初中，以发挥完中优势。

　　教育局透露说，除了以本土优质老牌高中推动初中学位拓展，福州市的教育发展还向省外甚至国外的优质教育资源借力。“目前福州正在与国内一些名牌学校积极接洽，在福州共建学校，将国内顶级的教育理念和办学模式落地福建。社会资本合作办学也正在加紧进行可行性研究。”这位负责人说，作为国际化进程中的重大一步，去年融侨集团与英国赛德伯学校强强联手创办了福建省首家国际化双语学校。

　　探索更全面质量评价机制评估不同层级学校更客观

　　提高教育质量是当下全民对教育最迫切的需求，作为反映质量的指标之一，教育局相关负责人说，他们已经注意到了学校对“评价机制”的反应和建议，“正在积极探索建立一套能够全面反映学校教学教育质量的评价机制，针对不同层级的学校进行更客观评估和表彰”。

　　这位负责人说，现行的初中评价机制有三个特点:一是面向全体学生，以中考平均分、及格率和巩固率为主要权重进行评比；二是考核所有科目，目的是促进学校关注学生的全面发展；三是注重考查学校的进步与发展，将当年成绩与近3年平均值进行纵向比较，更为科学地评估单校的办学效益。

　　“在这一套评价体系下，不同层次的学校都有获得表彰的机会。”他举例说，福州市第十五中学当年由于对口小学变动，生源发生巨大变化，因此当年的中考就没有参加考评，给予学校一定的缓冲期消化变动带来的影响。福州市四中橘园洲中学虽然办学层次不算高，由于连续3年成绩持续进步，连续3年被表彰。

　　在高中阶段，福州市的学校评价机制主要看两点：一是根据中考录取平均分的超均率和高考超均率的比较，评估学校的教学教育成果。二是看学校高考平均分的全省排名。

　　针对部分初中校提出初中考评体系参照高中的诉求，这位负责人表示，遵守国家义务教育阶段相关法规，目前初中入学阶段无法进行统一规范的学业水平测试，“因此暂时无法执行类似的考评机制”。

　　2018中招政策仍然在执行同步不兜底招生尚不成熟

　　中招升学政策一直是业界和社会各界关注的重点，是否出台新的政策或者对现阶段政策进行调整，教育局基础教育处处长刘建明的回答是目前没有变化。他说，2019年福州市五城区初中招生政策还未发布，现在仍是执行2018年的相关招生政策。

　　据介绍，近两年来福州曾对中招升学政策进行了调整改革。如去年福州市中考执行了未知分平行志愿。为了抑制择校热，实施了有选择生源初中定向生名额缩减，有选择生源初中50%招生计划采取摇号等一系列组合。

　　“2022年福州市中考有选择生源初中的定向生名额将全部取消，全部向无选择生源初中投放。这将提高普通校学生进入优质高中的入学概率。”陈善平说，摇号的比例也将按照去年计划，逐年提升至今年的55%。通过政策组合拳有望一定程度地平抑过热的择校潮，让部分优质生源回流公立初中，从而达到公私立学校生源的和谐平衡。

　　教育局方面认为，近年来各所公立初中也没有停下努力的脚步，在综合评价排行榜上名次逐年提高。以往中考录取率排名民办校独大的状况，将逐渐扭转。

　　所以，针对教育部推行的以及上海北京杭州等城市陆续推动的小升初“同步”招生政策，福州市教育局作出了具体回应：目前不是“同步”是“同时”。

　　教育局负责人解释说，由于城市发展历史进程不同，教育基础条件更不相同，民众的诉求着力点也不同，政策的可复制性自然值得商榷。例如，上海多年来中考一直坚持考前未知分报志愿，在福州就没有执行。北京的多校划片需要优质教育资源的均衡分布作为支撑，福州的现状就无法适应这一“同步”政策的落地。

　　根据福州市人民政府网站政府信息公开专栏发布的《福州市教育局关于做好2018年义务教育招生工作的通知》，福州市五城区初中招生工作实行中小学相对就近对口升学办法，公办小学毕业班学生按初招对口方案安排公办初中升学。初招录取分批次进行，招生先后顺序依次为：体艺特长生招生，日、德、法、西班牙语班招生，福州市艺术学校招生，对口中学第一轮招生，民办中学招生，对口中学第二轮招生。填报民办初中志愿没有被民办初中录取的毕业生按原升学方案回公办初中升学。被民办初中录取后要求退档的学生，由家长申请，经民办初中同意退档后，可以按原升学方案回公办初中升学。

　　福州市教育局方面表示，由于条件尚不成熟，北京等城市推行的公民办同步招生且不兜底的招生政策目前无法在福州落地。

“教育关系千家万户，制定出台任何一项政策，都必须考虑多元价值的平衡。”福州市教育局有关负责人认为，教育政策既要合理考虑普通百姓的诉求，也得站在教育业界的专业角度看待问题。教育行政部门必须把握大局，为教育的未来负责，从教育的整体均衡和优质发展考量政策的制定和执行。（来源：福建日报）